法治是最好的营商环境。黄浦区是上海的“心脏、窗口、名片”，更是首批全国法治政府建设示范地区，聚焦法治建设推动经济高质量发展，健全平等保护的法治环境，让企业安心经营、放心投资、专心创业，是黄浦区始终在思考的课题。
前段时间，不少司机在驾驶车辆经过人民大道黄陂北路路口时，都收到了罚单。“路口设计有点问题，从人民大道拐到威海路，我以为算右转，但其实是直行，被判闯红灯了。”网约车司机小徐有些委屈，他和许多司机都向黄浦区提出了行政复议。
收到这批复议申请后，黄浦区行政复议局不是就事论事地受理处理。工作人员发现，在交通处罚类复议案件中，有相当一部分集中在几个相同路段，说明可能是该处存交通标志设置不合理等问题。为了加强源头治理，黄浦区行政复议局积极延伸行政复议监督效果，向相关部门提出工作建议。经过和交警部门多次现场勘查、充分沟通后，威海路信号灯旁增设了指示牌，进一步提示驾驶员注意交通信号。
还有一些路线复杂的交通违法行为多发路口，黄浦区行政复议局联合交警部门制作法治宣传动画，用群众喜闻乐见的方式对易产生交通违法行为的地点进行讲解和提示。如，在南京西路新昌路路口，三条主要道路交会，路口设置的交通信号灯较多，容易被驾驶员忽视。法治宣传动画上线后，不少司机都表示，不能只凭经验开车，这下搞明白了。
“行政复议体制改革后，黄浦区政府统一行使复议管辖权，可以更好地发挥平台作用，整合复议资源。”黄浦区司法局行政复议科科长萧宇说，“像这类交通处罚复议案件的处理方式，既能加强对行政权力的制约和监督，也能预防和减少行政争议产生。”
记者了解到，在行政复议体制改革初期，黄浦区政府就成立了行政复议体制改革领导小组，统筹推进行政复议体制改革事项。2021年7月，黄浦区司法局加挂区行政复议局牌子，调整和增设内设机构，充实配强办案队伍；加强硬件建设，2023年6月启用的行政复议局新址集现场接待、协调化解、智慧听证、在线开庭等功能于一体，是上海中心城区内率先完成行政复议接待场所标准化建设的区域；优化工作机制，完善接待登记、立案受理、案件审理、查阅案卷、案件归档等工作制度，针对改革后数量激增的交通处罚类案件，联合区公安分局组建办案专班，确保改革过渡期有序承接案件。
改革后，黄浦区复议应诉职能进一步明确，审理方式更公开透明。目前绝大部分的案件通过电话调查、当面谈话、安排阅卷等方式实现与申请人的有效沟通。对政府信息公开、卫生健康类投诉举报等疑难案件积极组织听证谈话等，进一步查明事实。
黄浦区行政复议局解决行政争议的主渠道作用也日益凸显。改革两年来，区政府共收到行政复议申请1787件，月平均收到的复议申请数量大约是改革前的2.5倍；案件类型也日趋多样，原有的交通行政处罚、信息公开类、投诉举报类行政争议数量均大幅上升，还出现了消防领域行政处罚、烟草专卖领域行政许可、建设工程招投标等新类型案件，均得到妥善处理；复议案件化解率稳步上升，有效维护了社会和谐稳定，以法治建设保障经济高质量发展。
华东政法大学社会治理研究院常务副院长邹荣：要真正增强行政复议的公信力，使人民群众信任行政复议机制，愿意选择通过行政复议来解决行政争议，就必须提高行政复议的办案质量，使更多的行政争议在行政复议中得到解决。提升行政复议案件的办理质量，涉及多方面的因素，黄浦区政府在提升复议工作人员法律素养、加强行政复议委员会建设、推行复议案件办理的公开性、完善调查和谈话程序等方面，做了有益的尝试，取得了良好的效果。
去年10月，经历1年10个月重装、焕然一新的上海书城与读者如约相见。回归后的上海书城外观全面更新，建筑外立面像书脊一样，远远望去，黄浦江两岸的地标性建筑清晰可见。夜晚，外立面亮起灯光，美轮美奂。
但也有不少读者和周边居民觉得，晚上的上海书城“太亮了”。尤其是书城正对面的居民小区，不少老年居民投诉，晚上上海书城灯光影响睡眠。
“接到投诉后，我们征得居民同意，赶赴他们家中，测量灯光亮度。”黄浦区绿化市容局下属灯景所工作人员刘佳凯介绍，经过15次测试，发现上海书城外立面景观灯光平均照明亮度值达每平方米44.2坎德拉，超过了《上海市环境保护条例》规定的标准值（每平方米25坎德拉）完美体育官方网站，“我们马上通知上海书城调低亮度，有了精准的测量数据，对方也积极配合，在一周内将亮度值调低到了每平方米23.47坎德拉的平均值。”
记者了解到，2022年8月，新修正的《上海市环境保护条例》正式实施。其新增了防治光污染的内容，成为我国首部将光污染治理纳入地方性环境保护的法规。
“新规让执法标准清晰化、明确化，为治理城市光污染打下了坚实的基础。”灯景所工作人员钱锦柯说，“我们深入学习调研、夯实专业水平、开展实操试点，多措并举推进户外景观设施光污染治理。让景观照明为城市的‘夜生活’经济发展带来推动作用的同时，更好地协调、解决户外景观设施光污染问题，达到民生实事和安商稳商两手抓的效果。”
以新规施行为契机，黄浦区绿化市容局依法全面推进景观照明纳控率进一步提升，通过精细化景观照明分路控制，实现不同时段的亮灯回路开闭，从而提高亮灯效率。目前，外滩沿线部分建筑已完成分路控制改造。
为了让新规逐步深入人心，黄浦区绿化市容局持续推动新规的普法宣传，面向沿街商户和业主发放《户外广告、招牌和景观照明设施主体责任和规范管理告知书》，引导相关责任主体规范、有序地设置和使用户外设施；并在新建、改建楼宇报建或前期筹备过程中，做好规范引导和技术支持，协助业主方规范把控景观照明和户外广告、招牌灯光的设置效果、灯具选型等内容，为业主、商户提出具备可操作性的优化建议，避免过度亮化和超规格大功率设备的使用。
新规实施后，黄浦区绿化市容局已收到并处理户外景观设施光污染投诉件共21件。为了给调解提供更有力的技术支撑和专业依据，黄浦区绿化市容局通过会同高校实验室团队，在市民住宅周边选取了多个点位，经过日间、夜间等多时段、多角度测量获取数据，最终以新规为法律依据、以专业数据为整改依托，指导商户对部分招牌灯光进行降低亮度、减少亮灯时间等优化举措，有效解决了市民诉求。
另一方面，黄浦区绿化市容局通过宣传普法，提高市民对新规内容的知晓度和认同度，在帮助商户业主提高主体责任意识的同时，引导公众避免对光污染治理的片面认知。
“光污染的治理也不能采取简单生硬的管理模式。城市灯光管理应该探讨如何在保证正常生活、适度景观的基础上，与周边光环境‘和谐相处’。”黄浦区绿化市容局相关负责人说，“我们将持续从技术、专业和规范等方面出发，探索出更合理、高效的治理路径，让黄浦的夜晚繁华又宜居。”
华东政法大学副校长、中国法治化营商环境研究院院长、法学教授罗培新：防治光污染入法后，上海成为全国首个光污染构成违法的地区。如何推动法规的落地实施，成为关键问题。黄浦区绿化市容部门面向沿街商户和业主发布告知书，精准普法，在新建、改建楼宇报建或前期筹备过程中，做好规范引导和技术支持，同时积极展示优秀的户外夜晚景观设施和先进灯光技术。疏堵结合，综合施策，有效地遏制了老城区的光污染问题，同时保障了企业经营发展。
近日，淮海中路街道联合黄浦区检察院在普华永道中心举行“你好，我是‘民心’检察官”之进楼宇实践活动暨淮海新天地楼宇法治论坛第一期交流会。会上，黄浦区检察院的检察官为参会企业代表分享区院所办理的涉案企业合规案例情况；上海中小企业合规体系创建指导专家邱一凡围绕当下税务合规形势政策要求，专题讲授金税四期背景下企业税务合规与风险防范；来自企业的嘉宾分享了对加强企业合规理念、完善合规机制等方面的思考，以及各自在从事合规管理工作中的宝贵经验。
记者了解到，淮海楼宇法治论坛是“淮海进口示范区”党建联盟近期启动的新项目，以“1+2+N”为工作方案（搭建一个平台、聚焦两大资源、为企业提供N项法治服务），成立了法治服务平台库和专家智库。
“论坛结束后，一些企业代表主动跑来找我，问能不能加入这个平台。”黄浦区司法局淮海中路司法所所长郭锐说，“企业对合规发展有很强的需求，论坛以优化法治化营商环境、畅通政企沟通机制为目标，切中了他们的需求。”
淮海中路街道位于上海市中心城区黄浦区的核心区域，“淮海中路—新天地”是黄浦区“十四五”规划重点功能区定位中的“双核驱动”之一，新天地地区处于国家级“夜间文化和旅游消费聚集区”，也是上海中心城区唯一的“进口贸易促进创新示范区”。淮海中路街道党工委副书记王永表示，街道将积极践行“法治是最好的营商环境”理念，依托论坛定期举办政策速递定制服务，进一步提升示范区涉外法律服务能级，为激发市场主体活力注入法治力量。
为此，淮海中路街道强化党建引领作用，积极搭建党建平台，坚持自治、法治、德治相结合，引导成立商圈楼宇管理委员会、路管会、商户联盟等自治组织，在门责治理、项目准入、诚信经营、跨界合作等方面开展民主协商、自治共管。发起成立物业联盟、商铺联盟、智囊联盟、新就业新业态群体联盟、校园联盟，融合多方资源、供给多元服务，吸纳辖区多家律师事务所担任联盟兼职法律智库，根据成员单位需求开展形式多样的普法宣传活动和法律咨询专场，及时指导、协助化解市场主体经营性纠纷。
2023年初，淮海中路街道专门成立工作组推动《新天地地区综合管理办法》修订；年中，淮海中路街道在微信公众号上发布了征求公众意见的调查问卷，深入了解该办法在实践运行中的促进作用和存在的问题。
下一步，淮海中路街道将从企业实际需求出发，进一步畅通政企沟通渠道，及时协调解决企业反映的问题和合理诉求，积极搭建产业发展生态圈，推动企业合作交流，跨前一步提升企业服务能级，激发市场主体活力。
法治日报上海站站长余东明：淮海中路街道以淮海中路—新天地商圈为阵地，通过党建引领优化营商环境，推动构建淮海中路商圈法治建设生态，将法治理念和法治思维贯穿于优化商圈营商环境的全过程，逐渐形成良好的法治氛围和一流的营商环境，最大程度激发商圈市场主体的活力与创造力。
2022年，黄浦区某小区发生一起“奇怪”的反复毁绿案件。小区居民多次举报，有商户反复破坏小区配套绿化。黄浦区检察院和生态环境局执法人员多次现场勘探、面谈磋商后发现，毁绿的商家是一户新开业的生鲜超市，小区开发商最初设计底层商办时未将开店的可能性纳入考量，绿化带直接贴着墙壁，因此生鲜超市破墙营业后，顾客、工作人员进出都要从绿化带上走，毁绿实属无奈。
商家坦言，自己也不想反复毁绿，一方面要被反复罚款，另一方面还与小区居民关系搞僵了。在区检察院牵头协调下，企业同管理部门的沟通平台得以搭建，最终达成了生态损害赔偿协议：在保证绿化总面积不变的前提下，微调绿化布局，留出一米宽的人行通道。
该协议创造性地将行政管理部门监管要求与企业的经营需求在生态环境损害赔偿协议中进行了统筹，并通过司法确认，获法院裁定有效，成为全市首例生态环境损害赔偿协议司法确认案件，也是全市法院此类案件中检察机关作为支持磋商机关参与申请的首例案件。
记者了解到，中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》和上海市委、市政府办公厅印发的《上海市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》没有将公共绿地、公园、园林、人工湖等人造生态资源纳入损害赔偿的适用范围。但黄浦区作为上海中心城区核心区，自然资源遗留已非常有限，大面积城区环境都为建成区的人工环境，对区域发挥主要生态调节作用的正是这些人造生态资源。
“在充分研究现行法律法规对环境的定义的基础上，黄浦区生态环境局，联合区检察院，会同区33个职能部门和人大、政协，结合黄浦区区域产业特色，集思广益，共同制定了《黄浦区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，将生态环境损害赔偿范围细化至园林、绿地及其他水资源等人工建设的生态环境。”黄浦区生态环境局法制宣传科科长傅淑珺说，“在法律框架下，创造性地解决了生态环境损害赔偿在城市建成区实施的适用对象缺乏的困境。依托这一制度保障，此案才能形成多方协商共赢的协议，既保障了人居环境，又为市场主体留出了依法合规发展的充足空间。”
传统的环境公益诉讼模式，检察机关一般出现在诉讼阶段，支持相关机关、组织进行公益诉讼或以自己名义提起公益诉讼，介入时间一般较晚，对于生态环境损害侵权这一类取证难度高、证据取得窗口期短的案件，晚介入意味着很多证据已难以取得，或先期行政机关、社会组织取得的证据由于缺乏专业法律工作者的指导而面临证明效力不足的困境，且诉讼一般周期长、成本高，这一模式并不适应黄浦区的实际需求。因此，黄浦区在设置自己的实施方案时，充分考虑作为中心城区商业集中的特点，在启动调查阶段即引入检察机关参与。磋商完成后，及时向有管辖权的法院申请司法确认，为协议的顺利履行提供法治保障。
黄浦区生态环境局还同区检察院联合发布了《关于建立生态环境保护协同配合机制的办法》，将双方协作办案的实践经验转化为制度文件，建立长效机制，为行政机关和司法机关在公益诉讼领域的协同配合提供了制度保障。
上海社科院法学教授彭辉：黄浦区生态环境保护具有自身的特殊性，本案例根据黄浦楼宇经济、服务经济、涉外经济的显著特点，制定生态环境损害赔偿的“黄浦方案”，办理了“本市首案”，具有较强的标杆性和显著性。
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